清城區(qū)財政局2011年工作總結(jié)

發(fā)表時間： 2011-12-20 00:00 來源：平臺管理 　　

一、2011年主要工作開展情況

2011年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)財政部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實組織財政收入，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，切實保障重點支出需要，深入推進(jìn)財政改革，嚴(yán)格加強資金管理，努力提高支出績效。在全區(qū)各級的共同努力下，財政各項工作進(jìn)展情況良好，促進(jìn)了國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的加快發(fā)展。

（一）狠抓財政收入，實現(xiàn)地方一般預(yù)算收入平穩(wěn)較快增長。

2011年1-11月份，清城區(qū)地方一般預(yù)算收入累計完成99,366萬元，同比增收27,395萬元，增幅38.06%，完成年初預(yù)算88.87%。其中稅收收入完成67,715萬元，增幅46.59%，非稅收入完成31,651萬元，增幅22.78%，非稅收入占地方一般預(yù)算收入的31.85%。一般預(yù)算支出完成151,118萬元，同比增支44,793萬元，增幅42.13%。

我區(qū)地方財政一般預(yù)算收入全年預(yù)計將達(dá)到118,916萬元，增長25%（按可比口徑計算）。

2011年，省實施了新一輪的財政體制，將營業(yè)稅、土地增值稅、個人所得稅和企業(yè)所得稅的地方分成比例縮小。為此，區(qū)財政部門積極應(yīng)對，想方設(shè)法狠抓財政收入，主要抓好了以下幾方面：

1、抓好工商稅收收入。一是堅持收入目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤征收單位制度、聯(lián)席會議等機制，實現(xiàn)部門聯(lián)動，形成征管合力。強化財政部門在收入管理中的組織協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步加強與國稅、地稅等征收部門的協(xié)作與聯(lián)系，定期組織分析、跟蹤收入進(jìn)度，確保各項收入按月及時入庫。根據(jù)新體制調(diào)整后各街鎮(zhèn)任務(wù)變化情況，按照稅收屬地征管的原則，將調(diào)整后稅收收入任務(wù)及時與街鎮(zhèn)相對應(yīng)，確保街鎮(zhèn)與稅務(wù)分局任務(wù)一致、目標(biāo)相同，形成區(qū)財政組織指導(dǎo)、街鎮(zhèn)服務(wù)、稅務(wù)征管，齊抓共管的良好機制。二是加強征收管理，確保財政收入應(yīng)收盡收。積極推行重點稅源專項檢查，逐步建立信息相互溝通、數(shù)據(jù)相互交流、情況相互通報的工作機制，隨時掌握稅收入庫動態(tài)，及時協(xié)調(diào)征管中存在的問題，疏通稅款流通渠道，加大督查、監(jiān)控和催繳力度。三是落實有關(guān)激勵制度。通過落實招商引資有關(guān)獎勵政策和扶持企業(yè)發(fā)展獎勵政策，調(diào)動了街鎮(zhèn)組織收入的積極性，同時也為培植稅源發(fā)揮了積極作用。

2、積極協(xié)調(diào)抓好“兩稅”征收。從2011年1月1日開始，我市的農(nóng)業(yè)“兩稅”劃轉(zhuǎn)由地方稅務(wù)局征收。區(qū)財政部門積極協(xié)調(diào)好稅務(wù)部門和市級財政部門的關(guān)系，逐步理順了農(nóng)業(yè)“兩稅”劃轉(zhuǎn)后的相關(guān)征管和分配工作。今年1—11月，契稅收入累計完成15,751萬元，同比增長1.53倍。

3、抓好“非稅”收入管理。進(jìn)一步完善非稅收入收繳制度，并結(jié)合國庫單一賬戶制度改革，加大對非稅收入?yún)R繳過渡戶的清理工作，整頓和規(guī)范銀行賬戶管理。凡具備委托銀行代收款條件的非稅收入，改由應(yīng)繳交有關(guān)款項的單位或個人，根據(jù)征收部門發(fā)出的繳款通知，直接將款項繳入指定的區(qū)財政專戶；對暫不具備委托銀行代收款條件的非稅收入，由區(qū)財政局核準(zhǔn)給予設(shè)立收入?yún)R繳過渡賬戶，專門用于非稅收入收繳，不得用于征收單位支出。

4、積極盤活國有資產(chǎn)增加財政收入。一是做好全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，按照公開、公平、公正的原則，對需處置的資產(chǎn)進(jìn)行重新委托評估拍賣，有效增加財政收入。二是加強公有資產(chǎn)租賃管理，及時征收公有資產(chǎn)租金。對資產(chǎn)租賃進(jìn)行了市場調(diào)查，為進(jìn)一步加強資產(chǎn)管理、確保資產(chǎn)保值、增值打好了基礎(chǔ)。

6、大力做好土地儲備和開發(fā)工作。積極做好新區(qū)二期、飛來湖等相關(guān)用地的規(guī)劃、報批和掛牌出讓手續(xù)，大力指導(dǎo)和協(xié)助街鎮(zhèn)開展土地開發(fā)工作。

7、加強政府債務(wù)管理，積極化解政府債務(wù)。一是大力清理投融資平臺。扎實組織開展了清理政府投融資平臺工作，共清理了4家投融資平臺，使我區(qū)投融資平臺從原來的6家減少至2家，為化解歷史債務(wù)、防范財政風(fēng)險打好了基礎(chǔ)。二是建立債務(wù)償還機制。建立了借用還統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的償債機制，并制定年度償債計劃，確保按時償還債務(wù)；建立財政金融風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，在財政收入增收中安排一定數(shù)量的資金，專戶專存，獨立核算，預(yù)備不時之需。三是積極化解債務(wù)，提前歸還貸款8,977萬元。

（二）嚴(yán)控財政支出，確保民生領(lǐng)域和重點支出需要。

2011年，區(qū)財政部門繼續(xù)大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將財力向社會保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、“三農(nóng)”、公共安全等民生方面傾斜，逐步擴大公共財政覆蓋范圍，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

1、嚴(yán)格預(yù)算編制。繼續(xù)按照“五個零增長”的要求編制安排支出,并進(jìn)一步加大民生領(lǐng)域的投入，其中教育支出增17%、科學(xué)技術(shù)支出增128%、文化體育與傳媒支出增19%、社會保障和就業(yè)支出增13%、醫(yī)療衛(wèi)生支出增82%、環(huán)境保護支出增23%、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出增35%、農(nóng)林水支出增74%。

2、繼續(xù)嚴(yán)控預(yù)算外追加支出。嚴(yán)格預(yù)算外追加支出的審核，一是審核追加支出項目是否符合有關(guān)政策要求，二是深入用款單位審核支出是否必要，三是審核追加額度是否合理，四是審核支出的績效。通過嚴(yán)格審核程序，既保證滿足預(yù)算單位和用款項目的資金需求，又使相關(guān)用款部門能以最小的資金完成有關(guān)工作，切實提高了財政資金的使用效益。

3、把好政府采購關(guān)，節(jié)約財政資金。一是調(diào)整采購限額。將協(xié)議供貨品目的限額下調(diào)至1萬元。二是擴大政府采購范圍。協(xié)議采購范圍中，交通工具的維修保障擴大至車輛保險，并把印刷業(yè)務(wù)加入到政府協(xié)議采購范圍。三是簡化采購程序。將公務(wù)用車的采購程序從電子采購方式簡化成協(xié)議采購。四是嚴(yán)格采購結(jié)算程序。嚴(yán)格按照合同規(guī)定的付款方式進(jìn)行資金劃付，財政性資金統(tǒng)一由國庫支付中心支付，切實保證采購資金安全。五是大力開展政府采購監(jiān)督。上半年，區(qū)財政局與監(jiān)察局、審計局等部門聯(lián)合組織開展了政府采購執(zhí)行情況專項檢查，著重對各鎮(zhèn)街、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行了重點檢查，并對存在問題的單位發(fā)出了整改通知。

全年辦理政府采購項目785項，采購預(yù)算金額14,680萬元，實際采購金額12,163萬元，節(jié)約資金2,517萬元，資金節(jié)約率為17%。

4、嚴(yán)格財政投資評審，提高建設(shè)資金使用績效。全年完成審核工程預(yù)算項目301個，預(yù)算審核送審金額136734.8萬元，審定金額130045.4萬元，審減6689.4萬元，平均核減率4.89%；完成工程結(jié)算審核93項，工程結(jié)算送審金額28899.3萬元，審定金額22740.9萬元，審減金額6158.4萬元，平均核減率為21.31%。通過加強投資評審工作，節(jié)約了大量的財政資金。

（三）注重加強資金管理，確保財政資金安全和使用規(guī)范。

以財政資金管理精細(xì)化、規(guī)范化為抓手，以確保財政資金安全、使用規(guī)范為目標(biāo)，采取措施進(jìn)一步加強財政資金管理。

1、進(jìn)一步加強財政內(nèi)部監(jiān)控，確保財政資金安全。著重對財政資金安全情況進(jìn)行了全面的清查，排除安全隱患，防范資金風(fēng)險，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范資金賬戶管理、印鑒管理、票據(jù)管理、銀行審批、對賬管理、審核管理等各方面的管理工作，健全有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，堵塞管理漏洞。

此外，開展了財政資金專戶清理工作，所有財政專戶都移交到國庫支付中心，由支付中心專人負(fù)責(zé)記銀行賬，業(yè)務(wù)股記明細(xì)賬，每月國庫支付中心與業(yè)務(wù)股專管人員核對。

2、深化國庫制度改革，實現(xiàn)財政預(yù)算動態(tài)監(jiān)控。今年我區(qū)財政國庫集中支付資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)正式上線運行，并于2011年5月10日順利地通過了省財政廳的驗收。財政國庫集中支付資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的建成，將區(qū)級53個國庫集中支付預(yù)算單位的財政資金流向全部納入監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了實時全程監(jiān)控財政資金支付活動的效果，有效杜絕違規(guī)支付、違規(guī)操作和違規(guī)使用財政資金的行為，進(jìn)一步確保了財政資金的安全運行。

3、扎實開展“小金庫”專項治理全面復(fù)查工作，對全區(qū)7個街鎮(zhèn)、31個行政機關(guān)、43個事業(yè)單位、2個國有企業(yè)、34個社會團體共117個單位分別進(jìn)行了復(fù)查，切實嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律。

（四）主動做好服務(wù)，確保扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策順利實施。

1、確保區(qū)級扶持企業(yè)政策順利實施。今年區(qū)政府出臺了《清城區(qū)扶持企業(yè)發(fā)展實施辦法》，制定了21項積極財政政策扶持企業(yè)發(fā)展，區(qū)財政部門積極籌措資金以保障政策的順利實施。

2、落實扶持企業(yè)各項政策。積極協(xié)助農(nóng)業(yè)企業(yè)向上級爭取扶持項目和資金，主動組織企業(yè)申報貸款貼息。此外,迅速兌現(xiàn)有關(guān)獎勵，發(fā)放各種類型的獎勵企業(yè)資金共203.5萬元。

（五）扎實做好各級惠農(nóng)補貼發(fā)放，確保各項惠農(nóng)政策落到實處。

1、做好各類“下鄉(xiāng)”、“以舊換新”補貼兌付工作。清城區(qū)全年共兌付各類“下鄉(xiāng)”、“換新”財政補貼4,669萬元，補貼產(chǎn)品132,874件。其中“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品20,771件，發(fā)放補貼586萬元，“汽車摩托車下鄉(xiāng)”產(chǎn)品11,948臺（輛），發(fā)放補貼1325萬元，兌付率全市第一；兌付“以舊換新”產(chǎn)品100,119件，發(fā)放補貼2,758萬元，占全市兌付總量的80%。

2、做好各項種糧補貼發(fā)放工作。根據(jù)去年調(diào)查核實的種植面積，通過“一本通”形式發(fā)放種糧綜合直補補貼2046萬元，受益農(nóng)民33萬多戶；發(fā)放漁業(yè)補貼資金165萬元；根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)部門核實的對象、面積和金額，發(fā)放2011年度中央水稻良種補貼金額383萬元。

（六）注重抓好財政隊伍建設(shè)，努力提高財政隊伍素質(zhì)。

以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和開展廉政風(fēng)險防范管理工作為契機，大力加強財政隊伍建設(shè)，努力提高財政隊伍素質(zhì)。一是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。以“講黨性、重品行、作表率”為主題，以創(chuàng)“學(xué)習(xí)型機關(guān)、服務(wù)型機關(guān)、效能型機關(guān)、廉潔型機關(guān)、節(jié)約型機關(guān)”為載體，以“比工作效能，爭創(chuàng)務(wù)實為民黨組織；比實干，爭當(dāng)勤政廉政好黨員”為重點，深入開展?fàn)巹?chuàng)“服務(wù)群眾先鋒”行動，再次掀起了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的新高潮。二是扎實開展廉政風(fēng)險防范管理工作。通過深入動員學(xué)習(xí)、認(rèn)真組織查找風(fēng)險點、完善制度機制等，進(jìn)一步增強了財政干部的廉政意識，也從制度和機制上筑牢了廉政風(fēng)險防范的防線。三是積極組織干部職工參加上級組織的專題教育活動。組織參觀了“全國檢察機關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽”，組織觀看了《廣東省機關(guān)作風(fēng)建設(shè)暗訪專題片》及《建黨偉業(yè)》、《女檢察官》等教育片。四是扎實抓好培訓(xùn)工作，組織開展全區(qū)會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，共舉辦了18期后續(xù)教育培訓(xùn)班，培訓(xùn)會計人員1680人；組織全體干部參加了公務(wù)員培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。

2011年我區(qū)財政工作取得新進(jìn)展。但我們也清醒地認(rèn)識到，在財政運行和管理工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是財政收入持續(xù)高速增長壓力明顯。隨著省實施新一輪的財政體制和中央出臺一些新的財稅改革措施（調(diào)整增值稅、營業(yè)稅征收范圍，對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，提高個人所得稅起征點等），“減收”因素增多，而且近幾年我區(qū)一般預(yù)算以年均41%的速度高速增長，收入基數(shù)不斷增大，可挖掘的稅源增收點有限等，這些方面都給財政收入的持續(xù)高速增長帶來明顯壓力。二是財政支出壓力十分大。近年來，隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的加快發(fā)展，政策性配套的剛性支出、保重點支出、融資償還貸等方面的支出都逐步增大，支出壓力明顯。三是還存在著預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡，財政基礎(chǔ)管理仍需要加強，財政資金使用效益仍有待提高等。我們將高度重視這些問題，積極采取有效措施，努力加以解決。

二、2012年財政工作設(shè)想

根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，計劃2012年地方財政一般預(yù)算收入增長22%。

2012年財政工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展為主題，認(rèn)真貫徹落實十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和區(qū)第六次黨代會精神，緊緊圍繞建設(shè)法治財政、民生財政、綠色財政、績效財政、陽光財政“五大財政”的目標(biāo)，繼續(xù)堅持依法理財和統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、集中財力辦大事的理財方針，全面加強財政基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè)，推動我區(qū)財政發(fā)展再上新臺階、新水平。重點是做到“六個注重”：
    注重抓好收入組織工作。一是抓協(xié)作。強化財政部門在收入管理中的組織協(xié)調(diào)作用，堅持和完善收入目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤征收單位制度、聯(lián)席會議等機制，實現(xiàn)部門聯(lián)動，形成征管合力。二是抓重點。要抓住收入征管的重點地區(qū)、重點稅源和稅收大戶，加強動態(tài)監(jiān)控。三是抓分析。強化對財政收支運行數(shù)據(jù)的掌握和監(jiān)控，統(tǒng)籌考慮國家調(diào)控政策和實施新的財稅改革措施等因素影響，及時對財政運行形勢作出更為科學(xué)、有預(yù)見的判斷。

注重落實好各項民生政策。以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為抓手，落實好各項民生政策，繼續(xù)加大教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障和就業(yè)、“三農(nóng)”、公共安全、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等社會事業(yè)投入。積極籌措資金，落實為民辦好“十件實事”的資金需求；提高義務(wù)教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，大力化解高中教育債務(wù)；確保新醫(yī)療改革方案和“新農(nóng)保”制度的實施；提高城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；確保扶貧開發(fā)的資金投入；大力快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大資金保障力度，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)；加大投入，完善公共文化設(shè)施，推進(jìn)文化強區(qū)建設(shè)；扎實做好種糧直補、農(nóng)綜直補、農(nóng)機補貼等惠農(nóng)資金的發(fā)放。

注重發(fā)揮財政杠桿作用。進(jìn)一步靈活運用財政杠桿促進(jìn)加快轉(zhuǎn)型升級，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是充分發(fā)揮財政投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，加大財政投資力度，推進(jìn)重點項目建設(shè)，科學(xué)合理統(tǒng)籌安排各級財政資金，確保各項重點項目建設(shè)的資金需要；用足用活有關(guān)政策，有效帶動社會資金，推動各項重點項目加快實施。二是充分發(fā)揮財政性資金和政策的激勵、引導(dǎo)作用，通過落實各項財稅政策和獎勵政策，用好用活區(qū)級企業(yè)發(fā)展扶持資金，積極協(xié)助企業(yè)向上級爭取扶持項目和資金、申報貸款貼息等，支持重點地區(qū)、重點項目、重點企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力改變我區(qū)過分依賴房地產(chǎn)行業(yè)和銅材陶瓷行業(yè)等受宏觀調(diào)控政策影響較大的稅源體系。三是繼續(xù)貫徹落實好“家電下鄉(xiāng)”、“摩托車下鄉(xiāng)”等政策，全力拉動消費增長。

注重推進(jìn)財政改革。深入推進(jìn)預(yù)算編制改革，細(xì)化預(yù)算編制和政府收支科目體系；加快推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)管理；穩(wěn)步推進(jìn)績效評價改革，提高財政資金使用績效；繼續(xù)深化國庫集中支付、政府采購等方面改革，規(guī)范財政資金運行；強化財政投資評審，嚴(yán)格建設(shè)資金管理。

注重加強財政管理。堅持完善制度、夯實基礎(chǔ)與強化管理并重，深入推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提高財政管理效能和資金使用效益。一是加強國庫資金安全管理。建立健全覆蓋國庫管理各環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制機制，針對財政資金分配、調(diào)度、存儲、支付等環(huán)節(jié)，完善操作細(xì)則，明確崗位權(quán)限，探索建立財政資金安全監(jiān)督長效機制，確保國庫資金安全、有效運行。二是加強財政內(nèi)部監(jiān)控，健全有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，確保財政資金安全規(guī)范使用。三是加強政府性債務(wù)管理。嚴(yán)格政府投融資平臺管理，完善債務(wù)償還機制，積極化解債務(wù)，防范財政風(fēng)險。

注重加強隊伍建設(shè)。一是加強作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚踏實肯干、愛崗敬業(yè)、雷厲風(fēng)行、謙虛謹(jǐn)慎、團結(jié)奉獻(xiàn)之風(fēng)，形成良好的機關(guān)風(fēng)氣。二是加強素質(zhì)建設(shè)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，注重加強財政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高干部隊伍的業(yè)務(wù)水平；加強思想道德教育，注重以德為先，培育知足、感恩、包容、進(jìn)取的機關(guān)氛圍，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。三是加強廉政建設(shè)。強化財政干部廉潔自律和拒腐防變意識教育，做到風(fēng)清氣正、警鐘長鳴；切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全財政部門懲治和預(yù)防腐敗體系，完善財政工作運行規(guī)程，規(guī)范權(quán)力運行。

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